上思县城市更新总体规划
发布时间:2024-07-16 浏览次数:308一、规划背景:
2022年5月份,中办国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》,作为中国城镇体系重要组成部分的县城迎来中央文件的支持。在文件中明确提出了加快发展大城市周边县城、有序发展重点生态功能区县城、推动老旧小区改造、打造蓝绿生态空间等,这些重点方向将为防城港市唯一的市辖县——上思县的发展带来新的机遇。
党的二十大报告强调“实施城市更新行动,加强城市基础设施建设,打造宜居、韧性、智慧城市”,并对推进城乡人居环境整治作出了重要部署。这是新时代推进人民城市建设的重要指南 。本项目对于上思当前通过城市更新优化释放空间潜力,缓解用地紧张矛盾,提升城市整体功能具有重要现实意义。
二、规划构思:
上思县地处广西西南部,防城港市的西北面,坐落在十万大山北麓,与南宁市江南区、良庆区和崇左市宁明县、扶绥县以及钦州市钦北区相邻,是防城港市唯一的市辖县。本次规划选取上思县中心城区10平方公里范围,全面整体的提出城市更新规划方案。
上思城市更新的重点在于城市基础设施的改造与升级、城市空间品质的提升与优化、公共服务配套的调整与完善。城市更新的总体目标则是致力于打造“小而精、小而美、小而思”的上思新局面。
(一)“小而精”--运用绣花功夫实施城市更新
1. 精细的城市体检评估
在本项目中,为了摸清上思城市家底,找准现实问题,其重要路径就是开展城市体检工作。通过城市体检的开展,进行社会满意度调查,将查找出的问题进行清单化管理,各部门会商“诊断”。
2. 合理制定拆改比例
本次更新规划的一个原则即是严格控制大规模拆除、增建和搬迁,合理制定拆改比例。按照住建部相关要求,规划老城区更新单元(片区)或项目内拆除建筑面积不大于现状总建筑面积的20%,以此积极稳妥推进城市更新行动,防止城市更新变形走样。
(二)“小而美”--通过城市更新提升城市风貌
1.以更新提升城市城建水平
贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,提高建设标准,推动建筑设计出精品、出亮点,创建品质工程,多维度、多视角突出城市风貌,让建筑可阅读、街区可漫步、城市有温度。
2.以更新提升城市空间品质
围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”,完善城市住房供应体系,开展城市更新试点示范,推动城镇老旧小区改造和社区服务提升。
(三) “小而思”--活用上思元素展现上思文化
1.挖掘特色文化
深入挖掘特色文化资源,加强文化遗产保护、传承和利用,以文旅融合发展为契机,繁荣发展文化产业,弘扬人文精神,提升城市“书香气、文化味”。
2.加强非遗传承
加大非物质文化遗产的保护、传承、创新和发展。通过非遗进校园、传统技艺传承培训等形式多样的活动守护上思非遗资源。
三、主要内容:
(一)城市体检评估
1、体检思路
城市体检的工作思路是以体检指标体系为核心,基于目标、问题、结果三个导向,其中目标导向聚焦于城市更新行动的核心任务,结合数据采集的可操作性,针对群众反映强烈的公共服务缺失、交通拥堵、城市安全等城市病,建立起全县域、中心城区、社区三级体检传导体系。
2、城市体检指标体系
根据住房城乡建设部发布的《开展2021年城市体检工作的通知(建科函〔2021〕44号)》,在文件中确定的65个基础性指标基础上,结合上思实际情况进行调整,最终形成“61项基础指标+4项调整指标+15特色指标”的城市体检指标体系。
3.城市体检指标评定
城市体检指标评定分为三个层级,第一层级为国家及地方指标,主要反应指标的基本达标水平;第二层级对标城市指标及国际标准准则,从而反映体检指标的更高层面要求;第三层级城市发展目标和历史数据,反映城市治理发展的目标愿景及近年成效。
在上思县城市体检指标体系中,指标评估为优的有21项,良有17项,一般有34项,未达标类有8项。本规划重点针对未达标的体检数据开展有针对性的规划编制。
(二)城市更新理念
1.山城相映的美丽上思
上思县城位于山水交汇之处,自古以来就具有山水园林城市的雏形。该县城南、城西有明江穿城而过,城东有龙江环抱,城北有三台山为屏障,城南隔着明江有五马山雄立,城西南有凤凰山遥峙。该城自古就有“前有五马,后有三台,左有龙江,右有凤凰”之说,自然地理条件独特而优越,以南北群山为依托、以历史人文为底色,突出“山中有城、城中有景、以山卫城、山城相映”的美丽上思。
2.水城共生的生态上思
上思县生态本底优良,具有“山环水绕”的自然地貌特色。山水中的上思县内,构建绿廊骨架并与河道交织成网,在总体格局上构成山城融合的蓝绿生态网络。
3.人城共融的幸福上思
以人为本是城市建设的出发点和落脚点。通过城市更新、规划建设,找准自身优势和定位,补充完善公服设施,把上思县发展成为文脉相传、乐山乐水、人城共融的幸福上思。
(三)城市更新设计
1.联通城市景观,梳理城市脉络,重塑生态格局
打通城市山水关系,恢复城市文化记忆。围绕“明江、龙江”生态廊道,构建“人字型”公共开放空间主框架。在滨水空间的基础上,建设干道带形绿地、大型绿地公园、若干小型广场绿地,使各个街坊具有均好、易达滨水的景观。
2.完善城市交通网络,构建路网体系,改善通行质量
优化区域路网结构,提升片区交通通达。承接上位规划形成“外环内连“城市道路体系。形成”两横三纵”的主干路网体系。优化内部交通组织,因地制宜的确定道路断面,提升次干路、支路网系统。
3.改善城市公共服务,适度更新功能,扩展公共空间
疏解城市空间密度,公服配套设施先行。按照集约用地、注重实施性的原则,探索公共服务设施布局的新模式,以15分钟生活圈布置邻里中心,对既有低效、闲置空间和地下空间进行再利用;加强社区服务、文化体育、养老幼托等设施的补充。
4.改善城市建筑风貌,挖掘地方特色,提升建筑功能
为保证城市更新工作的科学性、合理性,制定用地综合评价体系,准确反应更新工作“拆改留”区域的空间分布。具体包括建筑功能、建筑质量、建筑高度、生态影响、交通布局五类因子。综合考虑五类因子的价值属性,将五类因子的权重平分,各占20%。项目组历经半月,对范围内所有建筑进行实地摸排,按照实际情况进行评分。五类因子的分数体现相对高低,分数由高到低表示现状土地及建筑的该类价值由高到低。
针对规划区内现状情况,结合用地综合评价分析,规划确定了三类六项的更新方式。包括综合整治(综合评价得分60分以上,占比38.22%)、拆除重建(综合评价得分60分以下,占比8.50%)、规划新建(主要为未建设区域,占比53.28%)三类。延伸细化出收储自用、自主更新,收回出让,收储出让,社区更新、园区更新六项模式。
5.优化城市空间结构,划分片区功能,确定总体设计方案
优化调整空间结构,提升老城服务功能。梳理上思城市要素关系,明确”两轴一心一带”的城市结构,两轴为团结路、十万山布透温泉城市发展轴;一心则是提升老城服务功能,完善明江新城建设,形成文化、商业、教育、行政综合服务中心;一带则为明江亲水休闲带。综合考虑区域现状建设情况及功能特性,细化出门户新城区、文化记忆区、滨水活力区三个风貌区。
衔接上位规划,完善城市功能,优化存量用地,适当拓展城市边界,形成用地布局总体方案,结合用地布局方案,进行总体城市设计。
更新规划鸟瞰效果图
6、划定更新重点区域,谋划重点项目,推动更新实施落地
梳理出上思县的更新重点区域。涵盖了城市主干道、城市主要水系、老城片区和老商业中心、新商业中心以及与之密切关联的支路和城市绿廊,形成了脉络清晰、交织成网的有机结构,是城市更新的主框架。
更新重点区域图
聚焦更新重点区域,从城市交通空间提升、沿街建筑立面改造、城市生态空间修复、老旧片区综合整治四个方面,选取点、线、面三种不同空间结构类型,谋划十大样板工程,指引上思县城市更新的落地实施。
(1)城市交通空间改造工程
中华路、团结路、布透路交通空间改造
设计内容:在现状道路红线基础上对道路断面进行设计。预留充足的慢行交通空间,设置非机动车道、人行道,保证慢行交通路权;完善道路交通、照明设施、道路标识标线等,保证居民出行的便捷、安全。
中华路更新范围: 团结路-中华路交叉口至中华路-明江北路交叉口,全长1.88公里。
团结路更新范围: 团结路-明江北路交叉口至团结路-中华路交叉口,全长2.98公里
布透路更新范围:布透路-北环路交叉口至布透路-团结路交叉口段,全长1.2公里
(2)城市生态空间修复工程
街心公园
更新范围:本方案更新范围共计约0.7公顷
设计内容:以壮族水文化为切入点,对现状的街心公园进行改造更新,街心公园结合水滴元素,建设以水文化为特色主题公园。对公园北、西两侧现状老旧建筑予以拆除,并以壮族的特色美食为切入点,打造新建有壮族民族特色小食街,吸引人流聚集、激活片区活力功能。
文岭山公园
文岭山公园改造方案平面图、效果图
更新范围:本方案更新范围共计约18.9公顷
设计内容:重新梳理山水城关系,对现有的雄峰塔,纪念碑等进行环境整治提升,在此基础上重新布局打造文创商业区、观景栈道、滨水生态区,使得文岭山公园成为上思新的市民文化娱乐聚集地。
明江滨水绿道
更新范围:月亮桥至3号路明江河段,总长3km。
设计内容:对明江沿河景观进行了整体设计,细分为亲水观景区、时尚活动区、文创展示区、休闲活动区、坡地景观区。融入壮族民俗特色,以舞鹿文化和核心打造独具特色公园入口、休闲活动广场、雨水花园及开放性草坪等核心景观节点,供游人聚集游憩。
(3)老旧片区综合整治工程
温州商城片区综合整治--上思天街
更新范围:本方案更新更新范围共计约0.5公顷
设计内容:温州商城作为上思城区的综合性商业中心,其商业业态及服务层级已经无法市民日益增长的休闲娱乐需求,本次规划在温州商城的基础上提质升级,重点策划了上思天街商业综合体地标,以追求品质的家庭消费及都市青年的年轻消费客群为主的,集时尚购物、餐饮娱乐、文化休闲为一体的区域型品质生活幸福体验商业中心。
(4)沿街建筑立面改造提升工程
设计内容:上思县现状沿街建筑多以自建房为主,建筑形式、色彩多样。为统一沿街建筑风貌,结合壮族传统建筑元素,对建筑立面改造风格、色彩、屋顶门窗、店招等进行统一设计。从而有效的美化城市环境、改观建筑形象和改善建筑功能。
更新范围: 永福路立面改造(龙江路-永福路交叉口至北环路-永福路交叉口,全长1.95公里)
永福路立面改造效果
更新范围: 朝阳路立面改造(朝阳路-团结路交叉口至上思县人民医院,全长1.06公里)
朝阳路立面改造效果
更新范围: 民政路立面改造(明江北路-民政路交叉口至东方幼儿园,全长2.4公里)。
根据自治区重要指示,与住建局共同制定了以县城为载体的城镇化建设方案,包括培养特色优势产业、优化市政基础设施、强化公共服务供给、提升人居环境质量四个方面内容。提出上思县城市品质提升三年行动计划及项目库,不断拓展生态空间、提升城市品质,切实增强人民群众的获得感和幸福感。
(四)城市更新导则
为保证本次城市更新规划的实施效果和质量,规划中特编制了城市更新导则,对片区-社区-建筑三个维度的城市空间更新改造针对性的提出了导则,并以此作为更新规划实施的重要依据。
1、三区三类的风貌区划定
将规划范围划分为3个特色风貌区:
文化记忆区、滨水活力区、门户新城区
将更新措施划分为3个空间整治类别:
综合整治类:主要围绕老城区开展综合整治,对于建设情况相对较好、公共服务设施较齐全、权利主体确无迁移或变更意愿、不影响城市整体发展的片区,以保护和修缮建筑物、改善公共环境、完善城市基础设施为主进行更新,保持用地原有的使用方式与布局,不拆除或仅拆除少量建筑、构筑物。
拆除重建类:主要对于存在严重安全隐患、建筑年久失修、严重影响城市整体发展格局的片区,通过整治提升或改建完善均无法满足城市发展需要的,除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留的建筑外,不大规模、成片集中拆除现状建筑,原则上城市更新单元(片区)或项目内拆除建筑面积不大于现状建筑面积的20%,并按照规划进行重新建设,拆建比不大于2。
规划新建类:包含与现存建筑紧密衔接的地带而进行开发建设,必须符合城乡规划的要求。
本次更新导则针对不同风貌区在不同更新模式下,所需要采取的更新改造措施,制定了详细的控制导则。
门户新城区、文化记忆区、滨水活力区根据各自区域风貌特征,对沿街自建房、老旧小区、城中村、老旧办公区域的建筑风格、色彩、门窗、屋顶、景观环境;重建/新建区域内的小区、商业办公、景观环境、交通系统、市政基础设施、消防设施等都分别给予适合本区域风貌特征的更新导则指引。
四、项目特色
1、基于完整城市体检的城市更新规划编制
为了做好本次城市更新项目,项目组在规划编制前开展了完整的城市体检工作,对全县中心城区20平方公里约8万栋建筑进行了系统的城市体检,编制的城市体检报告以政府常务会的形式讨论通过,并发给各政府部门作为城建工作的重要参考。同时,为后续城市更新规划的编制奠定了良好的基础。该项目以城市体检工作为基础,诊断了上思目前面临的“城市病”,根据城市病灶详细制定城市更新策略、提出57项重点工程,紧密围绕百姓需求和期待补短板,从而为拓展生态空间、提升城市品质做足准备。
2、突出空间特色,以首府一小时经济圈的特色城市作为规划切入点
本次城市更新的目的是提升城市空间品质,打造城市空间特色。如何体现“特色”二字是规划编制的重要任务。本项目开展过程中,充分挖掘上思的区位优势,将其定位在首府南宁一小时经济圈的特色节点城市,体现近边、近海、近首府、近空港的区位优势。空间特色的打造上充分体现了广西特色、壮族特色。在沿街立面改造,重点地段更新设计上,将当地民族特色符号语言融入建筑设计、改造设计,使其充分体现文化内涵。同时,在交通组织、街道空间营造上,也体现上思特色,例如规划全力保障非机动车道的连续性,从而为当地大量电动车提供了专用车道。
3、以点带面,以线串城,深入开展重点地段更新设计,并提出落实实施的城市更新导则
本规划以小而精、小而美作为理念,力求将上思打造成南宁周边县城城市更新的样板城市。在规划编制过程中,以点带面,重点编制了县城重要节点的城市更新设计,以线串城,编制了重要交通性干道和生活性干道的立面更新改造设计,以“点线面”的重点项目强化了本次城市更新的核心理念。同时,为保证更新设计的落地实施性,项目系统提出了更新导则,从三区三层提出了城市更新的重点原则和要求。