一、规划背景：

2022年5月份，中办国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，作为中国城镇体系重要组成部分的县城迎来中央文件的支持。在文件中明确提出了加快发展大城市周边县城、有序发展重点生态功能区县城、推动老旧小区改造、打造蓝绿生态空间等，这些重点方向将为防城港市唯一的市辖县——上思县的发展带来新的机遇。

党的二十大报告强调“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”，并对推进城乡人居环境整治作出了重要部署。这是新时代推进人民城市建设的重要指南 。本项目对于上思当前通过城市更新优化释放空间潜力，缓解用地紧张矛盾，提升城市整体功能具有重要现实意义。

二、规划构思：

上思县地处广西西南部，防城港市的西北面，坐落在十万大山北麓，与南宁市江南区、良庆区和崇左市宁明县、扶绥县以及钦州市钦北区相邻，是防城港市唯一的市辖县。本次规划选取上思县中心城区10平方公里范围，全面整体的提出城市更新规划方案。

上思城市更新的重点在于城市基础设施的改造与升级、城市空间品质的提升与优化、公共服务配套的调整与完善。城市更新的总体目标则是致力于打造“小而精、小而美、小而思”的上思新局面。

(一)“小而精”--运用绣花功夫实施城市更新

1. 精细的城市体检评估

在本项目中，为了摸清上思城市家底，找准现实问题，其重要路径就是开展城市体检工作。通过城市体检的开展，进行社会满意度调查，将查找出的问题进行清单化管理，各部门会商“诊断”。

2. 合理制定拆改比例

本次更新规划的一个原则即是严格控制大规模拆除、增建和搬迁，合理制定拆改比例。按照住建部相关要求，规划老城区更新单元(片区)或项目内拆除建筑面积不大于现状总建筑面积的20%，以此积极稳妥推进城市更新行动，防止城市更新变形走样。

(二)“小而美”--通过城市更新提升城市风貌

1.以更新提升城市城建水平

贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，提高建设标准，推动建筑设计出精品、出亮点，创建品质工程，多维度、多视角突出城市风貌，让建筑可阅读、街区可漫步、城市有温度。

2.以更新提升城市空间品质

围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”，完善城市住房供应体系，开展城市更新试点示范，推动城镇老旧小区改造和社区服务提升。

(三) “小而思”--活用上思元素展现上思文化

1.挖掘特色文化

深入挖掘特色文化资源，加强文化遗产保护、传承和利用，以文旅融合发展为契机，繁荣发展文化产业，弘扬人文精神，提升城市“书香气、文化味”。

2.加强非遗传承

加大非物质文化遗产的保护、传承、创新和发展。通过非遗进校园、传统技艺传承培训等形式多样的活动守护上思非遗资源。

三、主要内容：

（一）城市体检评估

1、体检思路

城市体检的工作思路是以体检指标体系为核心，基于目标、问题、结果三个导向，其中目标导向聚焦于城市更新行动的核心任务，结合数据采集的可操作性，针对群众反映强烈的公共服务缺失、交通拥堵、城市安全等城市病，建立起全县域、中心城区、社区三级体检传导体系。

2、城市体检指标体系

根据住房城乡建设部发布的《开展2021年城市体检工作的通知（建科函〔2021〕44号）》，在文件中确定的65个基础性指标基础上，结合上思实际情况进行调整，最终形成“61项基础指标+4项调整指标+15特色指标”的城市体检指标体系。

3.城市体检指标评定

城市体检指标评定分为三个层级，第一层级为国家及地方指标，主要反应指标的基本达标水平；第二层级对标城市指标及国际标准准则，从而反映体检指标的更高层面要求；第三层级城市发展目标和历史数据，反映城市治理发展的目标愿景及近年成效。

在上思县城市体检指标体系中，指标评估为优的有21项，良有17项，一般有34项，未达标类有8项。本规划重点针对未达标的体检数据开展有针对性的规划编制。

（二）城市更新理念

1.山城相映的美丽上思

上思县城位于山水交汇之处，自古以来就具有山水园林城市的雏形。该县城南、城西有明江穿城而过，城东有龙江环抱，城北有三台山为屏障，城南隔着明江有五马山雄立，城西南有凤凰山遥峙。该城自古就有“前有五马，后有三台，左有龙江，右有凤凰”之说，自然地理条件独特而优越，以南北群山为依托、以历史人文为底色，突出“山中有城、城中有景、以山卫城、山城相映”的美丽上思。

2.水城共生的生态上思

上思县生态本底优良，具有“山环水绕”的自然地貌特色。山水中的上思县内，构建绿廊骨架并与河道交织成网，在总体格局上构成山城融合的蓝绿生态网络。

3.人城共融的幸福上思

以人为本是城市建设的出发点和落脚点。通过城市更新、规划建设，找准自身优势和定位，补充完善公服设施，把上思县发展成为文脉相传、乐山乐水、人城共融的幸福上思。

（三）城市更新设计

1.联通城市景观，梳理城市脉络，重塑生态格局

打通城市山水关系，恢复城市文化记忆。围绕“明江、龙江”生态廊道，构建“人字型”公共开放空间主框架。在滨水空间的基础上，建设干道带形绿地、大型绿地公园、若干小型广场绿地，使各个街坊具有均好、易达滨水的景观。

2.完善城市交通网络，构建路网体系，改善通行质量

优化区域路网结构，提升片区交通通达。承接上位规划形成“外环内连“城市道路体系。形成”两横三纵”的主干路网体系。优化内部交通组织，因地制宜的确定道路断面，提升次干路、支路网系统。

3.改善城市公共服务，适度更新功能，扩展公共空间

疏解城市空间密度，公服配套设施先行。按照集约用地、注重实施性的原则，探索公共服务设施布局的新模式，以15分钟生活圈布置邻里中心，对既有低效、闲置空间和地下空间进行再利用；加强社区服务、文化体育、养老幼托等设施的补充。

4.改善城市建筑风貌，挖掘地方特色，提升建筑功能  

为保证城市更新工作的科学性、合理性，制定用地综合评价体系，准确反应更新工作“拆改留”区域的空间分布。具体包括建筑功能、建筑质量、建筑高度、生态影响、交通布局五类因子。综合考虑五类因子的价值属性，将五类因子的权重平分，各占20%。项目组历经半月，对范围内所有建筑进行实地摸排，按照实际情况进行评分。五类因子的分数体现相对高低，分数由高到低表示现状土地及建筑的该类价值由高到低。

针对规划区内现状情况，结合用地综合评价分析，规划确定了三类六项的更新方式。包括综合整治（综合评价得分60分以上，占比38.22%）、拆除重建（综合评价得分60分以下，占比8.50%）、规划新建（主要为未建设区域，占比53.28%）三类。延伸细化出收储自用、自主更新，收回出让，收储出让，社区更新、园区更新六项模式。

5.优化城市空间结构，划分片区功能，确定总体设计方案

优化调整空间结构，提升老城服务功能。梳理上思城市要素关系，明确”两轴一心一带”的城市结构，两轴为团结路、十万山布透温泉城市发展轴；一心则是提升老城服务功能，完善明江新城建设，形成文化、商业、教育、行政综合服务中心；一带则为明江亲水休闲带。综合考虑区域现状建设情况及功能特性，细化出门户新城区、文化记忆区、滨水活力区三个风貌区。

衔接上位规划，完善城市功能，优化存量用地，适当拓展城市边界，形成用地布局总体方案，结合用地布局方案，进行总体城市设计。

更新规划鸟瞰效果图

6、划定更新重点区域，谋划重点项目，推动更新实施落地

梳理出上思县的更新重点区域。涵盖了城市主干道、城市主要水系、老城片区和老商业中心、新商业中心以及与之密切关联的支路和城市绿廊，形成了脉络清晰、交织成网的有机结构，是城市更新的主框架。

更新重点区域图

聚焦更新重点区域，从城市交通空间提升、沿街建筑立面改造、城市生态空间修复、老旧片区综合整治四个方面，选取点、线、面三种不同空间结构类型，谋划十大样板工程，指引上思县城市更新的落地实施。

（1）城市交通空间改造工程

中华路、团结路、布透路交通空间改造

设计内容：在现状道路红线基础上对道路断面进行设计。预留充足的慢行交通空间，设置非机动车道、人行道，保证慢行交通路权；完善道路交通、照明设施、道路标识标线等，保证居民出行的便捷、安全。

中华路更新范围: 团结路-中华路交叉口至中华路-明江北路交叉口，全长1.88公里。

团结路更新范围: 团结路-明江北路交叉口至团结路-中华路交叉口，全长2.98公里

布透路更新范围：布透路-北环路交叉口至布透路-团结路交叉口段，全长1.2公里

（2）城市生态空间修复工程

街心公园

更新范围：本方案更新范围共计约0.7公顷

设计内容：以壮族水文化为切入点，对现状的街心公园进行改造更新，街心公园结合水滴元素，建设以水文化为特色主题公园。对公园北、西两侧现状老旧建筑予以拆除，并以壮族的特色美食为切入点，打造新建有壮族民族特色小食街，吸引人流聚集、激活片区活力功能。

文岭山公园

文岭山公园改造方案平面图、效果图

更新范围：本方案更新范围共计约18.9公顷

设计内容：重新梳理山水城关系，对现有的雄峰塔，纪念碑等进行环境整治提升，在此基础上重新布局打造文创商业区、观景栈道、滨水生态区，使得文岭山公园成为上思新的市民文化娱乐聚集地。

明江滨水绿道

更新范围：月亮桥至3号路明江河段，总长3km。

设计内容：对明江沿河景观进行了整体设计，细分为亲水观景区、时尚活动区、文创展示区、休闲活动区、坡地景观区。融入壮族民俗特色，以舞鹿文化和核心打造独具特色公园入口、休闲活动广场、雨水花园及开放性草坪等核心景观节点，供游人聚集游憩。

（3）老旧片区综合整治工程

温州商城片区综合整治--上思天街

更新范围：本方案更新更新范围共计约0.5公顷

设计内容：温州商城作为上思城区的综合性商业中心，其商业业态及服务层级已经无法市民日益增长的休闲娱乐需求，本次规划在温州商城的基础上提质升级，重点策划了上思天街商业综合体地标，以追求品质的家庭消费及都市青年的年轻消费客群为主的，集时尚购物、餐饮娱乐、文化休闲为一体的区域型品质生活幸福体验商业中心。

（4）沿街建筑立面改造提升工程

设计内容：上思县现状沿街建筑多以自建房为主，建筑形式、色彩多样。为统一沿街建筑风貌，结合壮族传统建筑元素，对建筑立面改造风格、色彩、屋顶门窗、店招等进行统一设计。从而有效的美化城市环境、改观建筑形象和改善建筑功能。

更新范围: 永福路立面改造（龙江路-永福路交叉口至北环路-永福路交叉口，全长1.95公里）

永福路立面改造效果

更新范围: 朝阳路立面改造（朝阳路-团结路交叉口至上思县人民医院，全长1.06公里）

朝阳路立面改造效果

更新范围: 民政路立面改造（明江北路-民政路交叉口至东方幼儿园，全长2.4公里）。

 根据自治区重要指示，与住建局共同制定了以县城为载体的城镇化建设方案，包括培养特色优势产业、优化市政基础设施、强化公共服务供给、提升人居环境质量四个方面内容。提出上思县城市品质提升三年行动计划及项目库，不断拓展生态空间、提升城市品质，切实增强人民群众的获得感和幸福感。

（四）城市更新导则

为保证本次城市更新规划的实施效果和质量，规划中特编制了城市更新导则，对片区-社区-建筑三个维度的城市空间更新改造针对性的提出了导则，并以此作为更新规划实施的重要依据。

1、三区三类的风貌区划定

将规划范围划分为3个特色风貌区：

文化记忆区、滨水活力区、门户新城区

将更新措施划分为3个空间整治类别：

综合整治类：主要围绕老城区开展综合整治，对于建设情况相对较好、公共服务设施较齐全、权利主体确无迁移或变更意愿、不影响城市整体发展的片区，以保护和修缮建筑物、改善公共环境、完善城市基础设施为主进行更新，保持用地原有的使用方式与布局，不拆除或仅拆除少量建筑、构筑物。

拆除重建类：主要对于存在严重安全隐患、建筑年久失修、严重影响城市整体发展格局的片区，通过整治提升或改建完善均无法满足城市发展需要的，除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留的建筑外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不大于现状建筑面积的20%，并按照规划进行重新建设，拆建比不大于2。

规划新建类：包含与现存建筑紧密衔接的地带而进行开发建设，必须符合城乡规划的要求。

本次更新导则针对不同风貌区在不同更新模式下，所需要采取的更新改造措施，制定了详细的控制导则。

门户新城区、文化记忆区、滨水活力区根据各自区域风貌特征，对沿街自建房、老旧小区、城中村、老旧办公区域的建筑风格、色彩、门窗、屋顶、景观环境；重建/新建区域内的小区、商业办公、景观环境、交通系统、市政基础设施、消防设施等都分别给予适合本区域风貌特征的更新导则指引。

四、项目特色

1、基于完整城市体检的城市更新规划编制

为了做好本次城市更新项目，项目组在规划编制前开展了完整的城市体检工作，对全县中心城区20平方公里约8万栋建筑进行了系统的城市体检，编制的城市体检报告以政府常务会的形式讨论通过，并发给各政府部门作为城建工作的重要参考。同时，为后续城市更新规划的编制奠定了良好的基础。该项目以城市体检工作为基础，诊断了上思目前面临的“城市病”，根据城市病灶详细制定城市更新策略、提出57项重点工程，紧密围绕百姓需求和期待补短板，从而为拓展生态空间、提升城市品质做足准备。

2、突出空间特色，以首府一小时经济圈的特色城市作为规划切入点

本次城市更新的目的是提升城市空间品质，打造城市空间特色。如何体现“特色”二字是规划编制的重要任务。本项目开展过程中，充分挖掘上思的区位优势，将其定位在首府南宁一小时经济圈的特色节点城市，体现近边、近海、近首府、近空港的区位优势。空间特色的打造上充分体现了广西特色、壮族特色。在沿街立面改造，重点地段更新设计上，将当地民族特色符号语言融入建筑设计、改造设计，使其充分体现文化内涵。同时，在交通组织、街道空间营造上，也体现上思特色，例如规划全力保障非机动车道的连续性，从而为当地大量电动车提供了专用车道。

3、以点带面，以线串城，深入开展重点地段更新设计，并提出落实实施的城市更新导则

本规划以小而精、小而美作为理念，力求将上思打造成南宁周边县城城市更新的样板城市。在规划编制过程中，以点带面，重点编制了县城重要节点的城市更新设计，以线串城，编制了重要交通性干道和生活性干道的立面更新改造设计，以“点线面”的重点项目强化了本次城市更新的核心理念。同时，为保证更新设计的落地实施性，项目系统提出了更新导则，从三区三层提出了城市更新的重点原则和要求。