引言

“走进一座城，点亮一座城”是中国生态城市研究院沈磊总师团队参与城市规划建设的初衷和座右铭。近年来，我院常务副院长借助多年行政管理和技术经验的深厚积淀，创造性的提出了行政+技术“1+1”的城市总规划师模式，在嘉兴、嘉善、金华等多地进行了成功实践，树立了城市的品牌形象，助力了经济社会的发展。

在推进总师工作的过程中，沈院提出以“总师、总设、总控”参与城市规划、建设和治理的三总方法。其中，总设指的是以总体城市设计为抓手，通过对城市进行系统的本底研究，挖掘城市特色资源价值，优化城市空间要素管理，助力城市建设品质提升，赋能城市高质量发展。同时依托总设研究，向上助力总师工作，向下指导总控落地。在编制方法上，摒弃以往总体城市设计空间设计的单一维度。提出以“规划的思维、设计的方法、实施的手段”，创新总体城市设计的编制思路及技术方法，以匹配规建治技术诉求的角度，总结形成总师视角下的总体城市设计五项工作要点。

要点1:“两端着力，上下衔接”

1+1总师模式的工作特征之一是对城市发展、规划、建设全链条的统筹与支撑。总体城市设计作为总师工作的技术本底，一方面要协助政府的战略研判，另一方面还要向下指导具体项目的建设落地，以“两端着力，上下衔接”为原则，搭建持续的、动态的、开放的顶层设计平台。尤其是在后国空、后疫情、后地产时期，总体城市设计要从运营城市的角度出发，在战略端寻找发展的空间新动能，在实施端挖掘梳理落实战略的新项目，通过设计指引落地实施。在金华市区总体城市设计（以下简称金华总设）中，构建了“明方向、搭框a架、串系统、划板块、谋项目”的研究框架，依此统筹落实城市的战略诉求、规划要求和实施需求。

总师视角下金华总设编制思路

要点2:“深挖本底，塑造品牌”

总师的工作肩负着助力城市发展和建设的历史使命，不允许有任何错误的判断和技术的偏颇。总设作为总师工作的根和源，要求对城市发展愿景和空间架构做出准确的判断，才能有力的指导规划建设。然而准确的判断往往源自于深入的认知，总设结论的提出要着力于对本底资源的挖掘、价值的提炼、特色的彰显，也就是挖的越深，拔的越高，断的越准。那么具体的切入点在哪里呢。

所谓根之于历史者深、胎之于风俗者固、因之于地理者远，对于一座城市来说，特色藏于人文历史、生态环境与城乡空间之中。因此，总师维度的总设强调对全景生境、全程史境、全域城乡做出系统的专题研究，力求从时间维度、空间维度梳理城市脉络，提炼城市特色。

在金华总设中，通过生境、史境、城乡专题的深入研究，总结出“长山横江百里如画，一川溪谷千塘纵连”的生态特征；“万年上山文化，五千年黄帝文化，二千年儒释道文化，百年红色文化”的文化特征；“双星轴聚，十镇环衬”的城乡特征，并依此提出“浙江之心、锦绣金华”的城市愿景。其中“浙江之心”是对金华在浙江的生态地理区位和历史文化高度的凝练，也符合市委市政府在新时期发展的战略目标；“锦绣金华”是从对金华一川河谷、百里如画空间意向的提炼，也是金华以山川为锦、文化为绣的风貌愿景。这一提法既凝聚了人心又坚定了发展的信心，获得了广泛的认可，深入人心。

 金华总设城市愿景及风貌定位

要点3:“结构清晰，辨识度高”

总师视角下的总设所提出的空间结构，在方法上不仅要做到对城市空间骨架的设计，更要在牢固的基础研究之上，对历史城脉的传承、人与自然的调和以及未来发展的重点进行统筹。在词语提炼上，要做到简洁清晰，辨识度高。简洁清晰决定了结构是否能够被各方理解以便达成共识。辨识度高决定了结构是否有专属效应，是否是通过深挖本底而得出的城市独有的空间提炼。清晰有力的城市结构也决定了总师指引城市重要脉络提炼、重要空间利用和重点设施落位的准确性，有利于决策者、执行者、管理者和广大市民多方统一发展思想、聚力规划建设。

在金华总设中，我们提炼了“两山一川、一城双心、十字脊脉、百溪润城”的总体格局，不仅形象地描绘出金华市区特有的空间意向，具有强烈的画面感；同时提炼了城市功能骨架，明确了发展重点区域、框定了品质提升抓手。16字的提法，朗朗上口，易于传播，很快成为了市区两级政府、各职能部门的重要工作框架和平台，通过社会公示得到了市民的广泛认可。

金华总设城市总体结构

要点4:“提炼板块，直指落地”

总体城市设计作为统筹城市空间的纲领性文件，要极力避免成为墙上挂挂的美好蓝图，而是要成为助力城市建设发展的顶层设计。总师视角下的总设强调以重点板块为抓手，推进总设蓝图向建设实施端的传导落实。而重点板块的提炼强调向上对接城市发展目标和空间结构，向下对接重点项目和实施计划，从系统设计到落地实施的转承中找到切口，形成纵向目标协同，横向行动拉通的城市空间建设密码。

在金华总设中，围绕建设“高水平建设内陆开放枢纽中心城市”的发展目标和打造国际枢纽城，奋进现代都市区的落实路径，结合城市空间结构，拆解成“枢纽、科创、文化”三大类十大重点板块，构建起12310重点空间建设密码。总设同时对每个板块进行了衔接落地的深化设计和空间指引。十大板块的提炼含盖了枢纽核心、双城中心、科创平台、两山文旅门户等政府和市民共同关注的片区，得到了市政府的高度认可，要求围绕十大板块展开详细设计，落实重点项目，快速推进建设。

金华总设划定的城市十大重点板块

要点5:“管控实用，精准传导”

在城市设计逐渐回归政策属性的当下，总体城市设计的管控、传导要牢牢结合行政管理，做到实用、管用、会用。在管控内容上，强调统一性、层次感、系统性、差异化，与国土空间规划对接，双向奔赴统一要求；与专项规划（各部门）对接，明确自上而下的管控内容和行动；与项目体系对接，划定对不同项目建设的差异化管控要求。在传导机制上，强调与总师工作结合，做到全专业拉动，全线程统一的“横向到边、纵向到底”。在管控方法上，建议打造一套统一的数字化城市空间管控平台，实现总设管控内容的一体化管理、分析和传导。

在金华总设中，整体管控思路以落实总体结构、突出风貌特色为目标，通过分类、分区、分级三种方式，制定金华特色的全域全要素管控指引工具箱。结合总师在地工作，建立从规划端到实施端全链条、全周期的城市设计传导机制，将总设的管控要求落到实处。目前，总设提出的管控内容已经逐步形成对片区城市设计甚至是地块层面的管控成果，如核心区城脊的高度要求通过五轮沟通会已经严格落实在双溪西路板块城市设计中；玉泉溪山水感知带的空间管控内容已经传导到廊道九大重点地块中，在项目选址、土地出让、项目审批环节已有体现，极大地提升了规划管理的质量和效能。

金华总设整体管控思路

 金华总设结合总师工作的特色传导机制

三江六岸城脊高度控制图

玉泉溪山水感知带的空间管控总图

后记

当今时代，高质量发展已经成为城市建设的核心理念。沈磊教授所带领的总师团队致力于推动规划、建设、治理一体化，通过系统化改革创新助力城市高质量建设，实现“走进一座城，点亮一座城”的目标。总师视角下的总体城市设计工作，是为决策保驾护航的宝箱，是规划和建设联动的纽带，是一张蓝图绘到底的基石，将伴随着总师工作的深入不断迭代，力求在不同时期为城市提出前瞻性、战略性、科学性、系统性的研究成果。