委托单位：徐州市规划局

研究范围：国家宏观战略与区域布局视角下徐州的战略任务

主要内容：

江苏第十三次党代会报告明确提出“聚力创新，聚焦富民，高水平建设全面小康社会”发展方略。江苏省委书记李强参加省第十三次党代会徐州代表团讨论时提出，徐州要在苏北决胜全面小康的征程中发挥“领军作用”，在推动淮海经济区建设中发挥“龙头作用”，在更好地营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围中发挥“先行作用”。在当前重大战略交汇叠加的难得机遇期，徐州如何发挥“三个作用”，推进“两聚一高”，成为当前亟待研究的重大问题。

国家城市群空间分布图

   徐州处于东部率先发展战略、中部崛起和西部开发战略区域的连接带，是长三角与京津冀两大经济板块的结合部，具有显著的东出西进、南北对接、双向开放的区位战略特征，一直被认为是淮海经济区中心城市。随着国家《促进中部地区崛起“十三五”规划》、《中原城市群发展规划》和周边城市总体规划的逐步批复，商丘、济宁等城市被定位为区域性中心城市，徐州的传统辐射腹地范围不断受到蚕食，在整个东部及淮海经济区地位不断受到影响。为积极主动谋求发展，破解发展瓶颈，更好地发挥对淮海地区发展的引领作用，本研究提出江苏省要将徐州纳入优先发展范畴，从国家宏观经济布局和江苏省自身区域协调发展、全面建成小康社会的战略高度，支持徐州跨越式发展，建设淮海经济区中心城市，进而提升整体社会经济发展水平。

淮海城市群和周边城市群规划范围图

徐州在全省发展大局中具有独特地位。优先发展徐州既是江苏省对接一带一路战略打造开放型经济大省的现实需要、实施江苏南北协同创新驱动发展战略的客观需求，也是坚持江苏绿色发展战略的关键区域，加快苏北振兴实现全面小康的重要引擎。

        该研究项目从国家和整个淮海经济区大格局中来谋划徐州自身发展，充分利用徐州潜在区位逆转优势、低成本的后发优势和资源环境本底优势，确立城市发展定位和方向——双向开放城市、淮海中心城市、创新引领城市、绿色宜居城市。

       研究总结徐州要围绕双向开放、淮海中心、创新引领、绿色发展重点发力。一是要提升双向开放支撑能力。构建综合交通枢纽，放大交通互联互通优势。开放市场机制建设，建设区域级大宗商品交易平台、投融资交易中心，建立区域级市场协作机制。二是要强化区域中心城市势能。创新新型城镇化推进机制，进一步优化城镇空间布局，壮大中心城市规模，以一流标准规划建设城市，推进重点中心镇和特色小城镇建设，开展美丽乡村建设。三是要打造创新示范基地，引领老工业基地振兴示范。瞄准智能制造、新能源等优势领域，建设“一带一路”区域创新中心建设，建成有影响力的产业创新集群。四是要落实生态优先绿色发展战略。再接再厉提升人居环境奖已取得的各项工作基础，升级生态修复与棚户区改造工作，有序实施城市修补和有机更新，系统推进绿色宜居城市建设。

       在实践中，徐州应在省委、省政府的强有力领导下，积极借力江苏省在全国的领先优势和新时期对苏北地区强有力的支持导向，领军苏北，辐射淮海，勇于改革，决胜小康。积极争取江苏省层面的有效支持，高水平建设江苏双向开放门户、淮海中心城市、科技创新高地和绿色发展典范。